“十一五”期間，中國建筑企業通過不斷深化改革、開拓創新、提高管理水平、加快技術進步、增強市場競爭力，工程建設規模不斷擴大，工程建設能力不斷提升，充分發揮了作為國民經濟重要支柱產業的作用，既為我國建筑業的發展壯大作出了重要貢獻，也為促進國民經濟平穩、較快發展以及加快我國城鎮化建設等作出了積極貢獻。在這個難得的歷史機遇面前，廣大建筑企業同舟共濟、乘風破浪，緊跟時代脈搏，譜寫了一曲舉世矚目的建筑業快速發展的壯歌，中華大地上涌現出了一大批具有代表性和示范性作用的典型企業，他們為促進建筑業的持續發展作出了巨大的貢獻。但是，我們也應看到，目前建筑業的發展也存在著一些問題，面臨著許多制約性因素。

　　本屆論壇以“為企業減負，為行業助威”為主題，旨在通過對制約建筑業發展的問題的探討，以尋求解決之道，為企業減輕負擔；通過對當前形勢和建筑業未來發展的探討，幫助企業認清形勢，找準自身定位，積極轉變發展方式，提高服務質量，取得更為長足的進步，為“十二五”期間我國建筑業乃至整個國民經濟的健康、科學、可持續發展作出貢獻。

　　議題詳解

　　一、建筑企業如何應對啟動在即的“營業稅改征增值稅”，避免“減負”變成“增負”

　　出發點：2011年11月16日，財政部和國家稅務總局發布經國務院同意的《營業稅改征增值稅試點方案》，明確規定從2012年1月1日起在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。雖此次方案還未明確將建筑行業納入試點范圍，但是按照相關主要稅制安排，建筑行業將在未來逐步按區域納入改革范圍。方案中已經明確提出了建筑業適用11%的增值稅率，原則上適用增值稅一般計稅方法，而據企業反映，11%的增值稅率與現行營業稅率相差懸殊，“減負”的初衷或成“增負”。（堵漏王）

　　現狀：“擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收”是十七屆五中全會和“十二五”規劃確定的加快我國財稅體制改革的重要內容。現行建筑業營業稅計稅依據為各種應稅勞務收入的營業額，即建筑業按全部工程造價額征營業稅，這種征稅方式存在嚴重的重復征稅現象，“營改增”是一項重要的結構性減稅措施，將有助于消除目前對貨物和勞務分別征收增值稅與營業稅所產生的重復征稅問題，表明政府希望借此為推動產業升級、轉變經濟增長方式鋪平道路。但就目前的情況來看，現行營業稅征收方法簡單，改征增值稅后，需要企業現有財務人員的業務知識、稅法知識更新，同時也會增加在增值稅發票認定業務上的工作量，勢必增加企業財務成本；建筑企業從參與招投標到施工、竣工、工程結算以及工程維護，有很大一部分費用不能認定增值稅進項；11%的增值稅率與現行營業稅率相差懸殊，企業恐不堪重負。

　　愿景：營業稅改征增值稅工作已在全國全面展開，期待與會的行業行政主管部門領導、各協會負責人、企業家以建筑業和建筑企業的現狀為基礎，就“營改增”問題暢所欲言，從各自的角度提出對“營改增”問題的意見和建議，使“營改增”回歸為企業減負的本質。

　　二、建筑業如何規范和完善保證金制度，讓建筑企業“輕裝上陣”

　　出發點：建設工程承包過程中各方行為主體的風險均比較大，在建設工程過程中運用擔保制度是一項有效降低市場風險的舉措，而“保證金”制度就是其中一種具體的擔保方式，但目前像建筑業這樣設置名目繁多、比例碩大，且幾乎單方約束市場一方主體的行業還是不多見的。

　　現狀：作為一種行政手段和經濟工具，“保證金”制度有其積極的一面，為維護建筑市場的規范與誠信起到了有效的作用。但是，在建筑市場也存在一些脫離實際和違背設立“保證金”制度初衷的情況。近幾年，建筑市場中普遍存在濫用“保證金”制度的問題，名目繁多的各類“保證金”讓建筑企業不堪重負，苦不堪言。建筑市場上常見的“保證金”種類主要有：工程投標保證金、農民工工資保證金、履約保證金、工程質量保修金、安全生產保證金等。據相關企業測算，施工企業從頭到尾全部繳納各類“保證金”，比例約占其工程合同價20%～30%.種類繁多的保證金的疊加，使得本就競爭激烈、利潤微薄的建筑企業流動資金更加捉襟見肘，使企業的生存更加艱難，更談不上做強做大，這與國家對支柱性產業的要求難以吻合。另外，建筑業“保證金”制度也存在過分約束市場一方主體的情況，施工企業在建設過程中承擔了過多的責任。“保證金”制度出臺的初衷是降低建筑企業運營風險，但當它逐漸演變成阻礙企業甚至行業持續、健康發展的障礙，而且愈演愈烈時，就不得不引起行業內外的關注和重視了。

　　愿景：“保證金”制度本身具有規范市場各方主體的作用，在公平、公正原則的指導下，合理收取保證金，對建筑業的健康、快速發展具有良好的促進作用。期望與會的行政主管部門領導能就規范“保證金”制度提出自己的看法，期望行業協會領導能就在保證金制度下如何引導完善建筑行業信用保證體系、優化保證金制度發表新的見解，同時希望企業家能從信用體系建設角度分享成功經驗。

　　三、建筑企業如何破解不斷上漲的建筑人工費與嚴重滯后的定額工資的矛盾

　　出發點：當前建筑人工工資瘋漲，不僅給企業帶來沉重的負擔，也給造價管理部門帶來壓力。多年來，定額人工工資標準始終處于被動滯后狀態，并形成了一個怪圈：企業反映現行人工工資標準太低——造價主管部門組織調研——安排進行測算拿出調整方案——報請有權部門進行核批——造價部門下達文件實施——新一輪又反映現行人工工資標準太低。

　　現狀：建筑業是勞動密集型產業，但隨著我國經濟發展水平的不斷提高，同時受勞動環境差、安全系數低等因素的影響，建筑業工人要求的工資越來越高，企業為吸引并留住勞務工人，只得不斷上調人工費價格；而另一方面，造價部門在發布主要人工、材料基準價格信息時，往往滯后于市場實際價格，且差距過大，導致施工單位處于嚴重虧損狀態，企業發展也面臨著越來越嚴峻的考驗。這一問題目前已經成為懸在建筑企業頭上的達摩克利斯之劍，制約著企業的進一步發展，為企業做大做強埋下了隱患。如何解決基層員工流失以及人工費與定額工資差距過大問題，已經成為建筑業必須謹慎面對的難題。

　　愿景：期望行業行政部門領導能從“轉變經濟發展方式，推動產業結構升級”角度談談如何引導建筑企業向工業化和科技創新型企業轉變；期望與會的協會領導能對人工費不斷上漲的根本原因做深入解析，并對定額工資嚴重滯后于市場人工費價格問題提出相關建議，跳出“漲－調－漲”的怪圈；期望企業領導能分享在人才培養和企業凝聚力打造方面的成功經驗。

　　四、建筑之鄉如何依托自身優勢，實現快速發展

　　出發點：在建筑業的快速發展中，“建筑之鄉”已成為建筑業的知名品牌，其在品牌發展、團隊建設、開拓市場以及多元化發展方面始終走在建筑行業的前列，在建筑業的發展中起到了模范帶頭作用，其發展模式在業界受到廣泛的關注，也為全行業轉變發展方式提供了寶貴經驗。（防凍劑）

　　現狀：1985年，彭真委員長視察山東省淄博市桓臺縣時，聽取了當地關于農村建筑業發展的歷史和成就的介紹，并親筆為該縣題詞“建筑之鄉”。目前，榮獲省級人民政府授予“建筑之鄉”、“建筑強縣”稱號以及中國建筑業協會授予“中國建筑之鄉”稱號的建筑業發達縣、市的統稱為“建筑之鄉”。如今，全國已有6個省的65個縣、市獲得該稱號。這些“建筑之鄉”以建筑業為支柱產業，在加強行業管理、推進建筑業企業產權制度改革、轉變當地建筑業發展方式等方面，改革創新，大膽探索，為區域經濟發展、吸納農村轉移勞動力就業、改善當地人民物質和文化生活發揮了重要作用。來自“建筑之鄉”的建筑隊伍走向國內外市場，以精湛的技藝、優質的產品、良好的服務享譽市場，使“建筑之鄉”成為了中國建筑業的知名品牌和中堅力量。

　　愿景：期望紹興建筑業管理局領導介紹紹興市“建筑強市”建設、管理經驗以及未來發展愿景；期望行業協會領導能就“建筑之鄉”發展模式談建筑業發展方式的轉變問題；期望紹興市企業領導分享企業發展（如發展戰略、管理方式等）成功經驗。

　　五、央企、國企和民企應采取何種方式，加強相互溝通、借鑒和合作

　　出發點：央企、國企和民企之間的合作已經成為近年來的熱門話題，目前，央企與地方尋求商業合作的足跡遍布全國各地，建筑業內的央企、國企和民企的合作雙贏模式也亟待開發。(無機保溫砂漿)

　　現狀：2011年12月26日，國務院國資委與浙江省政府在杭州簽署《浙江省人民政府與國務院國有資產監督管理委員會合作備忘錄》，并共同舉辦浙江與中央企業合作洽談會，商定在“十二五”期間，共同推進中央企業與浙江進行深入和廣泛的戰略合作，充分發揮浙江區位優勢，促進多種所有制企業共同發展。國務院國資委主任、黨委書記王勇指出，各中央企業要從戰略高度和長遠發展的角度，牢牢把握浙江新一輪的發展機遇，從更深層次、更高水平、更大廣度上推進與浙江省的全面合作。這也為建筑業央企、國企和民企的合作奠定了基礎。央企、國企和民企是有序競爭、互利合作的關系。對于央企、國企來說，由于企業面臨著日益激烈的競爭，企業要想再將行業上、下游業務活動集中在一家手中已是難上加難，與民企合作，可滿足其價值鏈業務細分要求，有利于實現資源共享、優勢互補，形成一個具有競爭力的戰略聯盟；對于民企來說，建筑業競爭越來越激烈，與央企、國企結成聯盟，抱團發展，也可依托央企的資源和實力優勢發展壯大。只要雙方本著誠實守信、互利共贏的合作原則，從企業發展的高度樹立戰略合作思維，必定能為建筑業的進一步發展帶來新的生機。

　　愿景：期望與會各企業領導就現有經濟條件下，如何實現民企和央企、國企的優勢互補、合作共贏進行深入探討；期望與會嘉賓就央企、國企和民企之間已經成功的、可以借鑒的合作模式進行探討，比如專業化協作模式是否會成為一個合作方向等。

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